Нарушение пожарной безопасности в здании: экспертиза для суда и предписаний

Нарушение пожарной безопасности в здании устанавливается как несоответствие объёмно-планировочных, конструктивных, инженерных и организационных решений требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», сводов правил и иных нормативных документов. В судебных спорах и при оспаривании предписаний МЧС юридическое значение имеют не только акты проверки, но и результаты строительно-технической экспертизы, которая определяет фактическое противопожарное состояние объекта, причины возникновения несоответствий, их классификацию и возможность устранения. «МОС-ЭКСПЕРТ» выполняет пожарно-техническую экспертизу для судов, собственников, арендаторов, застройщиков и проектных организаций. В статье разобраны нормативная база, предмет и пределы исследования, состав и этапы работ, методы и приборы, типовые дефекты, особенности объектов, сроки и стоимость, а также вопросы использования заключения эксперта.

Нормативная база экспертизы

Экспертиза нарушений пожарной безопасности опирается на несколько групп нормативных документов. Первая группа: федеральные законы, прежде всего Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Вторая группа: своды правил, конкретизирующие требования к системам, путям эвакуации, огнестойкости и объёмно-планировочным решениям. Третья группа: ведомственные приказы МЧС России, административные регламенты и методики расчёта пожарного риска.

• СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;
• СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;
• СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;
• СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты»;
• СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»;
• СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные»;
• СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»;
• СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение»;
• СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод»;
• СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности».

Кроме сводов правил применяются ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования», ГОСТ 30244-94 «Материалы строительные. Методы испытаний на горючесть», ГОСТ 30403-2012 «Конструкции строительные. Метод испытания на пожарную опасность». В процессуальных документах значение имеют статьи 82 АПК РФ, 79 ГПК РФ, 80 УПК РФ и 26.4 КоАП РФ, регулирующие назначение и проведение экспертизы.

Что устанавливает строительно-техническая экспертиза

При исследовании нарушения пожарной безопасности перед экспертом обычно ставят несколько задач: установить наличие или отсутствие несоответствий, определить их перечень и нормативное обоснование, выявить причины, оценить влияние на безопасность людей и имущества, а также установить возможность и способы устранения. Эксперт не отвечает на правовые вопросы о вине, но может дать техническую основу для такой квалификации.

Предмет экспертизы включает проверку фактического состояния конструкций, инженерных систем, путей эвакуации, отделочных материалов, а также анализ проектной и исполнительной документации. В судебных спорах о законности предписания МЧС эксперт сопоставляет выводы надзорного органа с положениями нормативных документов, действовавших на дату проверки, и с проектными решениями.

Ключевая особенность такой экспертизы: она должна не только зафиксировать несоответствие, но и отделить устранимые нарушения от неустранимых без реконструкции, а также определить, требовалось ли получение специальных технических условий или расчёт пожарного риска.

Основания и порядок назначения

Экспертиза по вопросам нарушения пожарной безопасности может быть назначена судом по ходатайству стороны, по инициативе суда или в рамках административного производства. Внесудебная экспертиза проводится по заявлению собственника, арендатора или проектной организации, когда требуется досудебная оценка предписания, подготовка возражений или технического заключения для контролирующего органа.

Судебная экспертиза назначается определением суда, в котором указываются вопросы, материалы и срок. Стороны вправе предлагать экспертную организацию и формулировать вопросы. Внесудебное заключение не имеет статуса судебной экспертизы, но может быть приобщено как письменное доказательство и часто становится основанием для назначения повторной или дополнительной экспертизы.

Типичные вопросы для эксперта:

• Соответствует ли здание требованиям пожарной безопасности, действовавшим на момент проверки?
• Какие конкретно несоответствия допущены и какими нормами они установлены?
• Являются ли выявленные нарушения устранимыми без изменения конструктивной схемы?
• Влияют ли они на безопасную эвакуацию и распространение опасных факторов пожара?
• Была ли необходимость в разработке специальных технических условий или расчёте пожарного риска?

Состав и этапы работ

Работы делятся на несколько этапов. Первый этап: изучение документов. Эксперт анализирует проектную документацию, заключения экспертизы проекта, исполнительные схемы, акты скрытых работ, декларацию пожарной безопасности, журналы эксплуатации систем, предписания МЧС и материалы проверки.

Второй этап: натурное обследование. Проводится визуальный и инструментальный осмотр здания, включая подвальные, технические, кровельные и межквартирные пространства. Фиксируются геометрические параметры путей эвакуации, ширина дверей, высота порогов, направление открывания, радиусы поворотов, расстояния до выходов.

Третий этап: лабораторные и камеральные исследования. Проверяются характеристики отделочных материалов, степень огнестойкости конструкций, работоспособность систем противопожарной защиты. Выполняются поверочные расчёты эвакуации, времени блокирования путей, температурных режимов.

Четвёртый этап: составление заключения. В документе указываются методики, приборы, перечень несоответствий, их нормативное обоснование, выводы по каждому вопросу и приложения с фотоматериалами и протоколами измерений.

Методы и приборы неразрушающего контроля

Для установления фактических параметров применяются методы неразрушающего контроля. «МОС-ЭКСПЕРТ» использует собственную лабораторию неразрушающего контроля и поверенные средства измерений, что позволяет получать доказательства без вскрытия конструкций и остановки эксплуатации объекта.

Основные методы:

• ультразвуковой контроль для оценки толщины и структуры металлических элементов;
• измерительный контроль геометрических параметров лазерными дальномерами и рулетками;
• тепловизионное обследование электроустановок и узлов систем отопления;
• испытание изоляции мегаомметром и проверка параметров электроцепей;
• контроль давления и расхода в системах внутреннего и наружного водопровода;
• испытания пожарных лестниц и ограждений кровли на прочность.

Для оценки пределов огнестойкости и класса пожарной опасности материалов используются данные лабораторных испытаний по ГОСТ 30244, ГОСТ 30403, а также сертификаты и технические свидетельства. Если сертификаты отсутствуют, эксперт отбирает образцы для лабораторного анализа.

Типовые нарушения пожарной безопасности

Типовые нарушения пожарной безопасности в зданиях можно разделить на несколько групп. Первая группа: несоответствие путей эвакуации. К ним относятся зауженные коридоры, загромождённые выходы, самозакрывающиеся двери без доводчиков, отделка путей горючими материалами, отсутствие эвакуационного освещения.

Вторая группа: конструктивные нарушения. Это снижение пределов огнестойкости несущих конструкций, отсутствие противопожарных перегородок, негерметичные проходки инженерных коммуникаций, использование незащищённых металлических балок.

Третья группа: неисправность систем противопожарной защиты. Не работают автоматическая пожарная сигнализация, оповещение, дымоудаление, внутренний водопровод, автоматические установки пожаротушения.

Четвёртая группа: нарушения при эксплуатации. Отсутствуют планы эвакуации, инструкции, ответственные лица, не проводятся тренировки, не обслуживаются огнетушители и пожарные краны. При необходимости собственнику до проверки МЧС может быть полезен аудит пожарной безопасности, который позволяет выявить несоответствия на ранней стадии.

Эксперт не просто перечисляет несоответствия, а устанавливает, повлияло ли каждое из них на формирование условий для быстрого распространения опасных факторов пожара и на безопасность людей.

Дефекты систем противопожарной защиты

Отдельным направлением является проверка автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, дымоудаления, внутреннего противопожарного водопровода и автоматических установок пожаротушения. Эксперт устанавливает соответствие проектной документации, проверяет работоспособность приборов, трассировку кабелей, резерв электропитания, зоны контроля и алгоритмы срабатывания.

К типичным дефектам относятся: отсутствие дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны, неисправные дымовые и тепловые извещатели, блокировка автоматического пуска, отсутствие оповещения в отдельных помещениях, недостаточное давление у пожарных кранов, неработающие вентиляторы дымоудаления.

Для проверки используются имитаторы срабатывания, тестовые пуски, замеры давления и расхода, проверка времени задержки, анализ журнала событий. Если система не обслуживалась или не проходила регламентные работы, это фиксируется как эксплуатационное нарушение, которое может быть устранено без капитальных затрат.

Особенности объектов разного назначения

Требования и типовые несоответствия различаются в зависимости от класса функциональной пожарной опасности. В жилых многоквартирных домах чаще выявляются проблемы с незадымляемыми лестничными клетками, подпорами воздуха, лифтами для пожарных подразделений, хранением вещей в коридорах и на путях эвакуации.

В административных и офисных зданиях внимание уделяется перепланировкам, которые уменьшают ширину коридоров, перекрывают выходы, образуют тупиковые зоны. Торговые и складские объекты требуют проверки категорий по взрывопожарной опасности, секционирования, автоматического пожаротушения и расстояния между стеллажами.

Производственные здания и котельные проверяются по требованиям промышленной и пожарной безопасности одновременно: оцениваются взрывозащита, аварийная вентиляция, противопожарные разрывы, молниезащита, состояние технологических проёмов. Для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов экспертиза проводится с учётом специальных технических условий и результатов расчёта пожарного риска.

Экспертиза объёмно-планировочных и конструктивных решений

Нарушение пожарной безопасности, связанное с объёмно-планировочными решениями, часто является наиболее сложным для устранения. Эксперт проверяет этажность, площади пожарных отсеков, ширину путей эвакуации, расстояния до выходов, расположение лестниц и лифтов, наличие противопожарных преград.

Конструктивные параметры включают пределы огнестойкости колонн, балок, перекрытий, стен, покрытий, а также степень огнезащиты металлических конструкций. Проверяются толщина и состояние огнезащитных составов, целостность облицовок, состояние узлов крепления. Если конструкция не соответствует требуемому пределу, экспертиза устанавливает, требуется ли замена, усиление или нанесение дополнительной огнезащиты.

Оценка проводится с учётом проектной документации, актов освидетельствования скрытых работ и результатов натурных измерений. При отсутствии проекта выполняется реконструкция расчётной схемы по фактическим сечениям и материалам, после чего определяются расчётные пределы огнестойкости.

Сроки и стоимость проведения

Сроки зависят от площади и этажности здания, количества помещений, состава систем противопожарной защиты, числа поставленных вопросов и необходимости лабораторных испытаний. Минимальный срок натурного обследования небольшого объекта составляет несколько рабочих дней. Исследование крупного производственного комплекса или многоэтажного торгового центра может занимать несколько недель, включая обработку данных и подготовку заключения.

Стоимость определяется по техническому заданию. В неё входят выезд экспертов, инструментальные измерения, лабораторные испытания, поверочные расчёты и оформление заключения. Точная смета рассчитывается после анализа документации и уточнения перечня исследуемых помещений. Цена не может быть зафиксирована без этих исходных данных, поэтому итоговая величина формируется индивидуально.

При судебной экспертизе оплата может быть возложена на сторону, заявившую ходатайство, либо распределена судом. Внесудебная экспертиза оплачивается заказчиком, а заключение может использоваться для досудебного урегулирования, переговоров или обоснования позиции в суде.

Заключение

Экспертиза по факту нарушения пожарной безопасности является технической основой для оспаривания предписаний МЧС, определения объёма необходимых работ и защиты интересов в суде. Она позволяет отличить реальные несоответствия от спорных или необоснованных требований, установить причины и возможность устранения, а также зафиксировать доказательства для судебного разбирательства.

«МОС-ЭКСПЕРТ» является членом Судебно-экспертной палаты РФ с 2021 года и выполняет пожарно-технические экспертизы. Заключение оформляется в соответствии с процессуальными требованиями и может быть использовано в арбитражных, гражданских и административных делах.